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                嘉興市公開第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案
                2021-10-10 09:00

                  為全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態環境保護督察和省委、省政府關于生態環境保護督察整改工作的決策部署,深入推進生態文明建設和生態環境保護工作,根據第二輪中央生態環境保護督察報告,制定本整改方案。

                  一、指導思想

                  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,忠實踐行“八八戰略”,奮力打造“重要窗口”中的最精彩板塊,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,唯實惟先、善作善成,把抓好中央生態環境保護督察整改作為重大契機和強大動力,突出精準治污、科學治污、依法治污,全力打好生態環境鞏固提升持久戰,堅決落實碳達峰、碳中和要求,扎實推進綠色轉型,持續深化生態文明體制機制改革,努力實現生態建設質量的蝶變躍升,將嘉興打造成為秀水泱泱、藍天白云、鳥語花香、繁星閃爍的“江南美窗口”。

                  二、整改原則

                 ?。ㄒ唬俚貫橹?,壓緊壓實責任。嚴格落實黨政同責、一崗雙責,各級黨委、政府及相關部門(單位)主要負責同志是本地本部門(單位)生態環境保護和督察整改工作的第一責任人,堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保,自覺將生態環境保護和督察整改工作同本地本領域本行業發展緊密結合,加強統籌協調,落實整改責任,強化督促檢查,層層傳導壓力,形成上下聯動、條塊結合、分級負責、屬地為主的整改工作格局。

                 ?。ǘ┙y籌兼顧,全面系統推進。堅持把督察整改與深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署相結合,與貫徹落實省委、省政府關于打造美麗中國先行示范區相結合,與市委、市政府建設“五彩嘉興”相結合。堅持系統觀念、系統方法,深入梳理每一項整改任務背后的系統性、規律性問題,既解決好督察反饋問題,又注重解決其他關聯性問題,系統施策、綜合治理,切實提升整改工作質效。

                 ?。ㄈ┬Ч麑?,科學合理整改。堅持效果導向,聚焦督察反饋問題,把握新發展階段我市生態環境保護工作的新形勢新特點,遵循科學規律,精準研究整改目標的可達性、整改措施的可行性、整改時限的合理性,科學制定整改措施。健全閉環管理機制,每一項整改任務都要實行清單化管理,按照“可操作、可檢查、可考核”要求,逐一明確整改目標、措施、時間和責任,確保整改無盲區、不延誤。

                 ?。ㄋ模┡e一反三,強化標本兼治。堅持治標與治本相結合,健全舉一反三機制,借勢借力“三大十招”生態環境監管智慧平臺,針對固廢污染防治、農業面源污染、“低散亂”企業(作坊)整治等重點問題,深入開展舉一反三大排查,實施徹底整改,防止同類問題發生。同時,針對性強化制度和政策供給,鞏固形成制度規范加以落實,全面推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設,全方位推進新時代美麗嘉興建設。

                  三、整改措施

                 ?。ㄒ唬┚唧w問題整改任務

                  1.浙江省近岸海域水質未見好轉。2019年全省近岸海域四類和劣四類海水占比56.7%,比2018年上升13.9個百分點,主要指標無機氮均值含量濃度上升9.1%,其中杭州灣、象山港、樂清灣和三門灣四個重要海灣水質均為劣四類。(省方案問題編號第28項)

                  責任單位:平湖市、海鹽縣、海寧市黨委、政府,嘉興港區黨工委、管委會

                  督導單位:市生態環境局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市交通運輸局、嘉興海事局、市建設局、市經信局

                  整改時限:立行立改、長期堅持

                  整改目標:主要入海溪閘斷面總氮總磷濃度得到有效控制,對標省考核目標要求,保持近岸海域水質穩定。

                  整改措施:

                 ?。?)推進入海溪閘總氮總磷控制。4條入海溪閘斷面根據省主要入海河流、溪閘斷面氮磷濃度控制計劃,加大氮磷減排力度,完成省入海溪閘氮磷濃度控制目標,加強入海污染物排放控制的監測監控。各相關縣(市、區)制訂入海溪閘氮磷濃度控制方案,持續推進清潔生產、工業節水和化肥農藥減量增效,從源頭減少入河氮磷排放。

                 ?。?)深化入海排污口規范整治。加強已建成的規范化入海排污口監管,開展沿岸入海污染源排口定期巡查;在海洋自然保護地、濱海風景游覽區和其他重要環境敏感區,禁止新建入海排污口。實施對沿岸直排海污水處理廠入海排污濃度與總量雙控。

                 ?。?)加強沿岸生態保護修復。除國家批準的重大戰略項目用海外,禁止新增圍填海,堅決遏制、嚴厲打擊違法圍填海行為。開展海岸線整治修復工作,完成白沙灣10公里海岸線海三棱藨草種植。

                 ?。?)推進海水養殖綠色發展。實施縣域養殖水域灘涂規劃,對禁養區養殖行為進行清理整頓,嚴格規范限養區內養殖行為。強化海洋生物資源養護,嚴格控制海洋捕撈強度,加快捕撈產能淘汰退出。

                 ?。?)加強船舶污染海域環境防治。有效運行船舶水污染物聯合監管制度,推動沿??h(市、區)落實聯單電子化。加強抵港船舶的防污染監督檢查,嚴格落實船舶涉污作業活動報告制,積極開展船舶水污染物取樣送檢。加強化學品運輸船舶洗艙作業及洗艙水排放的監管,防止船舶有毒液體污染海洋環境,完善沿海港口船舶污染物接收設施建設。

                  2.由于減肥減藥工作不力,農業面源污染問題日益突出,太湖流域嘉興平湖市一些國控斷面近三年總磷濃度呈現季節性(7—9月)超標,平均濃度較其他季節高出40%,其主要污染來源為農業面源。(省方案問題編號第45項)

                  責任單位:平湖市委、政府

                  督導單位:市農業農村局、市生態環境局

                  整改時限:2022年12月底前

                  整改目標:健全“肥藥”源頭減量末端減排體系與能力,完善農田氮磷末端減排體系和農產品產地環境監測體系。

                  整改措施:

                 ?。?)建立健全“肥藥兩制”改革體系。全面落實《關于推行化肥農藥實名制購買定額制施用的實施意見》,實現銷售環節實名制全面管控。2022年12月底前,創建省級化肥、農藥定額制示范區各3個,其中省級“肥藥兩制”改革示范區2個。平湖市各級財政保障取土測土量增加到450個/年,支持推廣配方肥、緩釋肥、有機物復混肥等新型肥料穩定在3000噸以上/年,新增植保無人機、自走式噴桿噴霧機等高效植保機械20臺套以上/年。

                 ?。?)加強農田末端減排和環境監測。在重點監測斷面、平湖市級主要河道等重點區域,持續推進農田氮磷攔截溝渠系統建設,并結合高標準基本農田建設,不斷提高建設水平和運維質量。同時,健全農產品產地環境監測體系,加強季節性污染期間的河道水質調查,健全農業面源污染監測、預警機制。2021年12月底前,完成2個農業面源污染監測站建設,開展農業面源污染年度監測,形成年度分析報告。

                 ?。?)加大農業面源污染治理執法監管力度。進一步加強執法監管的責任落實,通過專項行動、“雙隨機”檢查等形式,加大對化肥、農藥生產經營執法檢查力度,堅決查處生產經營假劣化肥、農藥、農資等違法行為,從源頭上控制農業面源污染。

                  3.嘉興市港區三期地塊歷史上堆存52萬噸生活污泥和工業污泥。2020年6月,該場地開始轉運污泥,但未按處置方案建設滲濾液導流溝和收集池,滲濾液在開挖區域低洼處匯集,存在二次污染隱患。(省方案問題編號第47項)

                  責任單位:市水務投資集團有限公司,嘉興港區黨工委、管委會

                  督導單位:市生態環境局、市建設局

                  整改時限:2022年12月底前

                  整改目標:完成堆存污泥清運處置,消除環境安全隱患。

                  整改措施:

                 ?。?)加快污泥清運處置。以嘉興市域內處置為主、市外處置為輔的方式,2022年12月底前完成污泥清運處置。

                 ?。?)加強周邊環境的二次污染防控。場地污水進入嘉興港區市政污水管網前設置污水集水池和導流溝,落實相關防滲措施。同時,加強場地噪聲、大氣、地下水等環境監測,污泥清運期間,每周不少于2次噪聲監測,每2周不少于1次地下水監測,每3個月不少于1次大氣監測。

                 ?。?)開展場地調查評估。污泥清運處置工作結束后,2022年12月底前完成場地調查評估工作。根據場調結果,采取相應污染管控措施。

                 ?。ǘ┕残詥栴}整改任務

                  1.浙江省生態環境保護工作仍存在短板,一些突出生態環境問題亟待解決。一些地方和部門在推進生態環境保護工作中存在放松心理,有的工作抓得不夠緊,有的工作推進不夠實,有的“新官不理舊賬”。特別在統籌協調、嚴格要求、責任擔當和久久為功方面還存在差距。統籌協調不夠,一些地方和部門統籌經濟社會發展和生態環境保護自覺性不夠,在推進高水平保護和高質量發展方面謀劃不多,舉措不力。工作開展不夠平衡,尤其是固體廢物污染防治、海洋生態環境保護和一些地方環境基礎設施建設等工作還存在較大差距,成為美麗浙江大花園建設的突出短板。一些地方和部門落實環保責任不到位,“管生產必須管環保、管行業必須管環?!钡臋C制尚未真正落地,一些領域和行業生態環境問題亟待引起重視,特別是部分生態涵養區毀林墾地問題突出,生態破壞嚴重,必須嚴肅查處,加快推進整改。(省方案問題編號第1項)

                  牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室

                  責任單位:各縣(市、區)黨委、政府,嘉興經濟技術開發區(國際商務區)黨工委、管委會,嘉興港區黨工委、管委會

                  整改時限:立行立改、長期堅持

                  整改目標:加快補齊生態環境質量短板,生態文明示范創建效應顯著增強,環境治理體系和治理能力現代化取得明顯進展。

                  整改措施:

                 ?。?)持續深入貫徹落實習近平生態文明思想,進一步提高全市各級領導干部政治站位,強化各級黨委、政府生態環境保護工作黨政同責意識,層層壓實一崗雙責,切實提升綠色發展水平。

                 ?。?)完善生態環境鞏固提升持久戰工作推進機制,進一步壓實各級黨委、政府工作責任。強化各級生態創建辦在環境治理統籌協調、督促落實等方面的職能作用,健全“治水治氣治土治廢”長效機制。運用嘉興市生態環境“云管嘉”系統,構建人防物防技防相結合的環境污染問題發現機制。

                 ?。?)健全市級相關部門(單位)生態環境保護工作職責,完善管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系,市級相關部門(單位)每年向市委、市政府報告生態環境保護落實情況。落實市委生態環境保護督查工作制度,嚴格組織實施常規督查和專項巡查,層層壓緊壓實屬地責任和部門監管責任,及時解決突出生態環境問題。

                  2.近年來浙江省城市用地普遍緊張,一定程度上制約經濟發展和城市建設。面對這種矛盾,有的地方不是在提高土地綜合利用率上下功夫,而是瞄上生態用地,既降了成本,又走了捷徑,但犧牲了環境。(省方案問題編號第3項)

                  牽頭單位:市自然資源和規劃局

                  責任單位:各縣(市、區)黨委、政府,嘉興經濟技術開發區(國際商務區)黨工委、管委會,嘉興港區黨工委、管委會

                  督導單位:市委生態環境保護督查辦公室

                  整改時限:2021年12月底前

                  整改目標:切實加強森林公園等自然保護地監督管理,加快推進自然保護地優化整合,確保面積不減少、強度不降低、性質不改變。

                  整改措施:

                 ?。?)嚴格執行自然保護地相關法律法規,監督指導規劃有效實施,按照《浙江省自然保護地建設項目準入負面清單》,切實加強自然保護地建設項目管控。

                 ?。?)根據省級統一部署,加快推進自然保護地整合優化、勘界立標等工作,妥善處理自然保護地矛盾沖突,確保面積不減少、強度不降低、性質不改變。

                 ?。?)持續加強森林公園等自然保護地日常監管,聯合開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動,嚴肅查處違法違規行為。

                  3.浙江省大氣污染防治行動計劃明確,對已關閉廢棄礦山進行生態治理,到2017年年底,治理率達到90%以上。但原國土資源廳以制定大氣污染防治行動計劃未征詢意見為由,兩年多時間沒有推進落實礦山治理任務。直到2016年10月,才對廢棄礦山治理工作進行部署,并將治理范圍擅自縮減為“鐵路、縣級以上公路、河道兩側可視范圍現存1223個廢棄礦山”。即便如此,任務完成情況也不樂觀,應于2018年年底前完成的531個重點治理廢棄礦山,至督察時仍有164個未完成治理,其中33個尚未開工。(省方案問題編號第12項)

                  牽頭單位:市自然資源和規劃局

                  責任單位:海鹽縣黨委、政府

                  督導單位:市委生態環境保護督查辦公室

                  整改時限:2020年12月底前

                  整改目標:加快推進廢棄礦山治理工作,在2020年12月底前交工驗收

                  整改措施:

                 ?。?)壓實主體責任。對梳理的廢棄礦山列明清單,明確治理責任主體。明確整改目標、強化整改措施,確保廢棄礦山整改任務部署到位、落實到位。

                 ?。?)明確要求時限。明確完成各階段工作的時間節點,在2020年12月底前高質量完成廢棄礦山治理任務。

                  4.固體廢物污染防治不到位。浙江省地少人多、產業發達,以生活垃圾、建筑垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物為主的固體廢物產生量較大。一些歷史遺留問題整治不徹底,一些新的違規傾倒問題仍在發生。2017年以來,國家多次出臺文件,要求徹底排查整治非正規垃圾堆放點。但浙江省有的地方排查整治流于形式,甚至瞞報歷史形成的垃圾堆放點,導致污染問題解決不到位。(省方案問題編號第18項)

                  牽頭單位:市建設局

                  責任單位:市生態環境局、市水利局、市農業農村局,各縣(市、區)黨委、政府,嘉興經濟技術開發區(國際商務區)黨工委、管委會,嘉興港區黨工委、管委會

                  督導單位:市委生態環境保護督查辦公室

                  整改時限:2022年12月底前

                  整改目標:全面完成本輪中央生態環保督察交辦的非正規垃圾堆放點整治;建立非正規垃圾堆放點常態化監督管理機制,壓實屬地管理責任,做到及時排查、及時發現、及時整治。

                  整改措施:

                 ?。?)抓緊做好桐鄉市烏鎮鎮雞嶺浜垃圾填埋場、石門鎮安全村垃圾填埋場整治工作。

                 ?。?)根據省建設廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業廳等非正規堆放點常態化監管機制,市建設局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局等部門按照部門職責,全面開展排查整治工作,切實落實行業監管職責,壓實屬地責任。

                 ?。?)全面推進全域“無廢城市”建設,2021年12月底前完成首批“無廢城市”創建申報工作,助推工業固體廢物閉環監管。

                  5.海洋生態環境問題仍較突出。2018年以來,浙江省實施近岸海域污染防治行動,嚴控新增圍填海,加強自然岸線修復,海洋無序開發勢頭得到遏制。但此次督察發現,全省海洋生態環境問題仍較突出,相關工作仍未得到足夠重視。針對杭州灣水質污染問題,強調長江入海污染量大等客觀因素,對自身問題反思不夠。(省方案問題編號第27項)

                  牽頭單位:市生態環境局

                  責任單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局,平湖市、海鹽縣、海寧市黨委、政府,嘉興港區黨工委、管委會

                  督導單位:市委生態環境保護督查辦公室

                  整改時限:立行立改、長期堅持

                  整改目標:主要入海溪閘斷面水質達到省目標要求。嚴控新增圍填海,積極開展海岸線整治修復。

                  整改措施:

                 ?。?)推進入海河流總氮總磷控制。上塘河、鹽官下河、長山河、海鹽塘4條入海河流滿足省總氮、總磷濃度控制要求。加大氮磷減排力度,確保主要入海溪閘斷面水質達到控制目標。

                 ?。?)推進灘涂濕地生態保護修復。加大對沿海違法侵占海域灘涂檢查督察。堅持生態優先,除經國家批準的重大戰略項目用海外,禁止新增圍填海項目。開展海洋生態保護紅線的調整評估報批,嚴守海洋生態保護紅線,統籌協調各類海洋資源開發活動。加強海洋生態保護,逐步恢復灘涂濕地和島嶼凈化功能。

                  6.2016年國務院辦公廳印發《濕地保護修復制度方案》明確,經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的,要實行“先補后占、占補平衡”。但督察發現,沿海部分地區及有關部門對海洋濕地保護不力。(省方案問題編號第33項)

                  牽頭單位:市自然資源和規劃局

                  責任單位:平湖市、海鹽縣黨委、政府

                  督導單位:市委生態環境保護督查辦公室

                  整改時限:立行立改、長期堅持

                  整改目標:嚴格海洋濕地用途管制,強化海洋濕地利用監管,落實濕地保護修復制度,切實加強濕地保護與修復。

                  整改措施:

                 ?。?)嚴格控制新增圍填海。認真落實國務院《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》要求,嚴格控制新增圍填海,禁止擅自征收、占用重要濕地,堅決完成經國家批復的歷史圍填海處置區域的生態修復工程。

                 ?。?)完成濕地保有量管控目標。根據省林業局《關于進一步加強濕地保護監管工作的通知》要求,壓實各級政府濕地保護主體責任,完成濕地保有量管控目標。

                 ?。?)健全海洋濕地管控長效機制。進一步加強自然資源和規劃、生態環境、水利、建設等部門協作配合,健全完善濕地保護協調機制,形成工作合力,加強宣傳引導,強化執法監管,禁止隨意侵占、破壞、填埋灘涂資源。結合“綠盾”、自然資源執法等專項行動,依法查處各種侵占、破壞濕地活動。

                  7.毀林墾地嚴重破壞生態。2015年4月,浙江省《關于切實加強涉林墾造耕地監管工作的通知》(浙發改農經〔2015〕252號)明確了涉林墾造耕地的有關要求。但督察發現,近年來,全省部分縣(市、區)堅持綠色發展理念還不夠堅定,違規在省級以上公益林、生態保護紅線、高山頂部等禁止選址范圍立項審批涉林造地項目,導致大量林地破壞,局部水土流失嚴重。省市兩級自然資源部門驗收抽查復核把關不嚴。2018年9月,浙江省原國土資源廳、原林業廳發文要求對涉林造地項目開展全面自查清理,對2018年8月31日前已經立項且已動工但不符合選址要求的涉林造地項目,要予以撤銷并做好復綠和生態修復工作。但兩部門對清理整治工作督導不夠,部分市縣繼續我行我素。(省方案問題編號第39項)

                  牽頭單位:市自然資源和規劃局

                  責任單位:各縣(市、區)黨委、政府,嘉興經濟技術開發區(國際商務區)黨工委、管委會,嘉興港區黨工委、管委會

                  督導單位:市委生態環境保護督查辦公室

                  整改時限:2021年12月底前

                  整改目標:嚴肅處理涉及生態保護紅線、生態公益林等違法違規墾造耕地項目,堅決查處違法毀林造地行為,嚴格落實生態保護恢復措施和耕地后期管護利用措施,完善墾造耕地監管長效機制。

                  整改措施:

                 ?。?)核銷或核減補充耕地指標。涉及生態紅線范圍、省級公益林以上的項目,已經驗收的,核銷相應補充耕地指標,并將核銷指標的范圍上圖入庫。

                 ?。?)恢復森林植被,開展生態保護。對需要恢復森林植被或采取生態修復措施,由屬地按照“一項目一方案”以及造林更新等相關技術標準要求,制定生態保護修復方案,開展生態修復。

                 ?。?)加強后期管護,完善長效機制。抓住立項、備案、實施、驗收、核查、抽查等關鍵環節,構建全流程監管體系,完善墾造耕地項目管理辦法,嚴格項目選址立項,強化規劃設計源頭管理,規范項目實施程序,嚴格項目竣工驗收,加強項目后期管護監管,推動生態造地。

                  8.減肥減藥不嚴不實。2015年以來,國家有關部門相繼發文,要求持續推進化肥、農藥減量化工作;2018年國家出臺《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》,明確太湖流域等重點區域“主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到93%以上”。但督察發現,浙江省取土檢測數量明顯不足, 2019年全省配方肥及按方施肥覆蓋率不到50%,各級農業部門上報覆蓋率普遍在90%以上。另外,農藥減量工作缺乏資金保障,專業化統防統治組織數量大幅萎縮。一些地方在上報專業化統防統治覆蓋率時還偷換概念,以規模種植大戶自主防治代替專業化統防統治,數據嚴重失實。2019年,杭州市蕭山區水稻種植面積10萬畝,由專業化統防統治組織實施病蟲害防治的不足5000畝,實際覆蓋率僅5%,但上報覆蓋率卻為60%。(省方案問題編號第43項)

                  牽頭單位:市農業農村局

                  責任單位:各縣(市、區)黨委、政府

                  督導單位:市委生態環境保護督查辦公室

                  整改時限:2022年12月底前

                  整改目標:全市主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到93%以上。病蟲害統防統治覆蓋率達到43%以上。

                  整改措施:

                 ?。?)加大取土測土工作和配方肥推廣力度。按照《測土配方施肥技術規范》,主要農作物每年取土測土4100個,到2022年底,實現全市主要農作物取土測土全覆蓋。建立主要農作物主推配方發布制度,鼓勵肥料生產企業按“方”生產,完善“大配方小調整”技術措施,持續推進施肥建議卡入戶工程,主要農作物年推廣配方肥和按方施肥8.1萬噸,全市主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到93%以上。

                 ?。?)增強農藥減量資金和組織保障。加大財政投入、整合存量、優化投向,為項目化推進農藥減量整改工作提供資金支持。對主要農作物病蟲害統防統治和綠色防控進行補助,并培育壯大統防統治服務組織。到2022年底,培育縣級以上示范性統防統治服務組織50家,推廣高效植保機械330臺套(每年165臺套),病蟲害統防統治覆蓋率達到43%以上。

                 ?。?)加強肥藥等農業投入品數字化管控。將“肥藥兩制”改革數字化管理系統納入省數字政府系統建設內容,培育90家示范性農資店,944家“肥藥兩制”改革試點主體,推廣減肥減藥集成技術,實現肥藥實名制購買定額制使用,創建化肥定額制示范方20個,農藥定額制示范方14個,著力提高測土配方施肥和統防統治技術到位率。

                 ?。?)加快推進稻田退水末端生態治理。在飲用水源保護區、國控、省控斷面周邊試點開展稻田退水“零直排”工程建設,推進稻田退水循環利用和凈化排放。力爭到2022年底,全市建成稻田退水“零直排”工程項目10個以上。

                  9.浙江省部分區縣統計部門在統計化肥、農藥數據時未按要求開展“全面統計”,也未會同農業部門組織村級調查,僅由區縣統計人員根據農作物播種面積進行估算,省市統計部門對異常數據也未開展有效審核,導致減量數據長期虛高。(省方案問題編號第44項)

                  牽頭單位:市統計局

                  責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局,各縣(市、區)黨委、政府,嘉興港區黨工委、管委會

                  督導單位:市委生態環境保護督查辦公室

                  整改時限:2021年6月底前

                  整改目標:按國家統計制度要求實施化肥農藥全面統計,真實反映化肥農藥施用情況,科學研判化肥農藥增減變化趨勢。

                  整改措施:

                 ?。?)改進和完善化肥、農藥統計制度方法。嚴格執行國家報表制度的全面統計要求,布置落實農業農村統計2020年年報及2021年定期報表制度;繼續規范村級統計臺賬建設,扎實推進基礎數據村級起報工作;加強抽樣調查、重點調查和結合部門行政數據推算等多種統計調查方法的運用;進一步指導農業、林業部門完善相關統計制度,提高部門統計數據質量。

                 ?。?)健全和完善農業農村統計數據質量管控機制。健全農業農村統計數據生產流程質量管控機制,層層壓實責任;加大對化肥、農藥等數據的審核、查詢力度,強化市、縣、鎮、村四級數據審核職責,提高源頭數據質量;加強統計業務培訓和基層調研指導,進一步夯實統計基層基礎;加強數據核查力度,按照市、縣、鎮、村工作職責,層層把關,逐級審核,特別是加強對異常數據的審核、核查。對統計數據造假、弄虛作假情況,一經發現,將嚴格按照統計法嚴肅查處。

                 ?。?)加強部門合作,發揮部門統計作用。加強各級統計部門與農業、林業、供銷部門的協作溝通,根據農、林作物種植結構,結合氣候變化、病蟲害發生等情況,測算各類農林作物化肥、農藥單位面積施用強度,科學研判化肥、農藥施用量增減變化趨勢。

                 ?。ㄈ┡e一反三整改任務

                  1.全面開展歷史遺留生活垃圾填埋場(點)生態環境隱患排查整治工作。

                  牽頭單位:市建設局

                  責任單位:市水務投資集團有限公司,各縣(市、區)黨委、政府,嘉興經濟技術開發區(國際商務區)黨工委、管委會,嘉興港區黨工委、管委會

                  督導單位:市委生態環境保護督查辦公室

                  整改時限:2021年12月底前

                  整改目標:全面完成本輪中央生態環境保護督察中發現并核實的歷史遺留生活垃圾填埋場(點)整治工作;建立常態化監督管理機制,壓實屬地管理責任,做到及時排查、及時發現、及時整治。

                  整改措施:

                 ?。?)委托有資質的專業機構對嘉興天德山生活垃圾填埋場地下水進行分析,并根據分析結果,制定針對性的整改方案。根據整改方案,對填埋場實施整改,確保地下水達標。

                 ?。?)按照《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)要求,進一步規范嘉善縣生活垃圾填埋場管理,設置地下水檢測點位(井)。委托第三方檢測單位定期進行地下水監測,加強動態管理。

                 ?。?)委托有資質的第三方機構定期對海鹽縣閣老山生活垃圾填埋場生態環境進行監測分析,根據監測分析結果采取針對性措施。

                 ?。?)加強對海寧市黃灣衛生填埋場封場生態修復后場內環境的維護與管理,做好填埋場封場后場內配套設施的安全運行與環境監測。

                 ?。?)按永久封場的高標準要求,對桐鄉市紅太陽垃圾填埋場進行臨時封場,并進行生態環境整治。

                 ?。?)對桐鄉市石門鎮安全村生活垃圾填埋場開展處理方案論證,按照處理方案中整改要求,采取相應污染管控措施。

                  2.加快推進“低散亂”企業(作坊)整治工作。

                  牽頭單位:市經信局

                  責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局,各縣(市、區)黨委、政府,嘉興經濟技術開發區(國際商務區)黨工委、管委會,嘉興港區黨工委、管委會

                  督導單位:市委生態環境保護督查辦公室

                  整改時限:2022年12月底前

                  整改目標:全市以“四無”為重點的“低散亂”企業(作坊)基本整治出清。

                  整改措施:

                 ?。?)深入實施傳統產業“兩高一低”專項行動,制定出臺《嘉興市傳統產業“兩高一低”企業整治提升專項行動方案》,推動高能耗、高排放、低產出企業提質增效。

                 ?。?)對存在無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施等違法違規生產經營行為的“四無”企業(作坊)以及安全、環保隱患整改不到位的“低散亂”企業(作坊),通過清單化、節點化的方式和法治化、市場化的手段,壓實市級相關部門(單位)和屬地政府的責任,加快“低散亂”企業(作坊)的整治出清。

                  3.開展全市溫室甲魚養殖尾水治理設施不完善問題整治。

                  牽頭單位:市農業農村局

                  責任單位:南湖區、秀洲區、海鹽縣、桐鄉市黨委、政府

                  督導單位:市委生態環境保護督查辦公室

                  整改時限:2022年12月底前

                  整改目標:按照退養與治理同步推進的指導思想,全面開展溫室甲魚養殖專項整治,做到溫室甲魚養殖尾水設施“應建盡建、生態循環、景觀和諧”,確保水產養殖尾水零直排,推動全市漁業綠色高質量發展。

                  整改措施:

                 ?。?)退養,嚴格貫徹落實《養殖水域灘涂規劃》,按照禁養區禁養,限養區限養、養殖區規范養殖要求,對不符合治理要求的溫室養殖進行退養。

                 ?。?)治理,加強溫室甲魚尾水治理的技術指導,對保留的甲魚溫室制定專門的尾水治理方案,并建設符合標準的養殖尾水處理設施,確保溫室甲魚養殖尾水零直排或達標排放。

                 ?。?)嚴管,建立養殖尾水監管長效機制,嚴禁水產養殖尾水直排,定期對養殖尾水開展監測,確保治理后的溫室甲魚養殖尾水達標排放,倡導種養結合,實現養殖尾水資源化循環利用。

                  4.全面開展縣級以上飲用水水源地環境隱患排查整治工作。

                  牽頭單位:市生態環境局

                  責任單位:秀洲區、嘉善縣、平湖市、海鹽縣、海寧市、桐鄉市黨委、政府,嘉興經濟技術開發區(國際商務區)黨工委、管委會

                  督導單位:市委生態環境保護督查辦公室

                  整改時限:2021年12月底前

                  整改目標:確??h級以上飲用水水源地無環境隱患。

                  整改措施:按照相關技術規范要求對飲用水水源地一級保護區隔離、標志標識、交通穿越應急設施建設和管理、保護區內建設項目清理、航道?;愤\輸管理等情況開展自查,并對自查發現的問題開展整治。

                  四、保障措施

                 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。按照《關于調整中央生態環境保護督察嘉興市整改工作領導小組工作方案》,嚴格落實領導領辦、部門承辦、縣(市、區)主辦的責任工作機制,明確職責分工,壓實屬地責任,確保任務到人、責任到崗、要求到位,形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。各專項工作組按實運作,統籌協調、壓匝推進,確保督察整改見質見效。各縣(市、區)成立相應的整改工作機構,加快構建市、縣聯動抓整改的機制,參照本方案制定具體實施方案,并報送市整改協調聯絡組備案。

                 ?。ǘ嵤╅]環管理。健全清單化調度、驗收銷號、黨政領導雙簽字等機制,形成調度對接、通報督辦、明察暗訪、驗收銷號、約談追責的工作閉環。具體問題責任單位是整改第一責任單位,負責落實措施、實施整改;督導單位(排名第一的牽頭)負責抓好指導、動態復核、調度上報、按期銷號,確保整改不折不扣、到底到邊。共性問題和舉一反三問題牽頭單位是整改第一責任單位,負責抓好指導、動態復核、調度上報、按期銷號,確保整改不折不扣、到底到邊;責任單位要主動對接、密切配合、落實整改;督導單位要強化滾動排查,跟蹤問效。市整改協調聯絡組全程跟進反饋問題、交辦信訪件辦理情況,對效果不理想、群眾不滿意的要限期整改,鞏固整改成效。

                 ?。ㄈ﹪栏穸讲槎睫k。建立分級督辦機制,市整改協調聯絡組加強對各地和市級相關部門(單位)督察整改工作的統籌調度和督查督辦,具體負責對牽頭單位、督導單位相關整改任務的督促指導,各縣(市、區)負責對本地區整改工作的督導檢查,定期組織開展專項督導、明察暗訪和“回頭看”等。對工作推進有力、整改成效明顯的,予以激勵褒獎,對措施落實不到位、進度明顯滯后的,采取通報、督辦、約談等措施,壓緊壓實整改責任。

                 ?。ㄋ模┞鋵嵸Y金保障。加大財政資金投入力度,切實保障整改任務。各級財政按規定把生態環境保護相關支出列入財政年度預算,統籌整合相關專項資金,重點支持大氣、水、土壤、海洋等污染防治以及環境基礎設施建設。建立多元化投入模式,引導各類資本參與環境治理設施投資、建設和運行。

                 ?。ㄎ澹娀畔⒐_。充分發揮主流媒體作用,多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。電視新聞專題報道整改成果,報紙設置專欄刊載整改落實情況,門戶網站、微信等新媒體及時公布整改進展,廣泛接受社會監督。


                來源: 編輯:李源 責編:李建

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